Дисциплинарные проступки и ответственность
2. Правоохранители и дисциплинарная ответственность
3. Чем отличается служебный проступок сотрудника от преступления?
4. Какие самые частые виды проступков?
5. Что в этом контексте мы понимаем под нарушением закона?
6. Когда лучше сообщать о проступке?
7. Куда и кому лучше сообщить о проступке?
8. Что такое служебная проверка и что она учитывает?
9. Как составить обращение о привлечении к дисциплинарной ответственности?
10. Дисциплинарная ответственность сотрудника полиции (законы)
11. Дисциплинарная ответственность сотрудника Росгвардии (законы)
12. Дисциплинарная ответственность сотрудника прокуратуры (законы)
13. Дисциплинарная ответственность сотрудника Следственного Комитета (законы)
14. Дисциплинарная ответственность судьи (законы)
15. Дисциплинарная ответственность сотрудника службы исполнения наказаний (законы)
1. Дисциплинарные проступки и ответственность. Общие сведения.
Дисциплинарные проступки — это проступки, связанные с нарушением служебной или трудовой дисциплины.
Дисциплинарная ответственность — это вид ответственности, наступающий за совершение дисциплинарного проступка. Основным содержанием такой ответственности являются меры (дисциплинарные взыскания), применяемые работодателем к работнику или начальником к подчиненному. К таким мерам, например, относятся лишение доплат, премий или увольнение.
Приведенные в этих карточках принципы для работы с дисциплинарными проступками могут быть использованы не только в случаях нарушений со стороны правоохранителей, но и вообще кого угодно, кто допустил неподобающее поведение на своем месте работы.
2. Правоохранители и дисциплинарная ответственность
Применительно к сотрудникам правоохранительных органов, дисциплинарная ответственность предусматривается за нарушение служебной дисциплины, то есть, переводя на простой язык, за любые действия, или за бездействие, противоречащие нормам законов, которые они обязаны соблюдать: начиная от Конституции, обязательной к соблюдению любыми сотрудниками, заканчивая специализированными законами, такими как, например, ФЗ «О полиции» для полицейских, ФЗ «О войсках национальной гвардии РФ» для сотрудников Росгвардии, соответственно, ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе РФ» для сотрудников службы исполнения наказаний и так далее по аналогии. Тут же будут разного рода приказы и внутренние правила для отдельных частей, отделов, подразделений, управлений и т. п.
3. Чем отличается служебный проступок сотрудника от преступления?
У преступления есть два главных признака. Во-первых, это деяние, которое нарушает нормы непосредственно Уголовного кодекса и наказывается оно тоже в соответствии с ним (виновник привлекается к уголовной ответственности). Во-вторых, для определения преступления важна существенность причиненного вреда и степени опасности для общества.
Важно понимать, что если Вы пострадали от незаконных действий правоохранителей, написали заявление о преступлении, но следственные органы его не установили, это не значит, что Ваши права не были нарушены. Возможно, вред оказался несущественным и действия сочли неопасными. В таком случае виновники тоже должны будут понести ответственность, но дисциплинарную.
Если коротко, то за любое нарушение закона сотрудники правоохранительных органов (а также и судьи, и любые другие должностные лица) должны нести ответственность. Она бывает двух видов уголовная (если правонарушение было опасным и причинило существенный вред) и дисциплинарная.
4. Какие самые частые виды проступков?
- Неэтичное поведение – это из категории нахамил, толкнул, издевался и прочее.
- Вынесение незаконных решений (а если систематическое, то есть три раза и более, то это уже грубое нарушение) – когда решения должностного лица отменяются или иным способом признаются незаконными.
- Неисполнение прописанных в законе обязанностей – несоблюдение различных процедур и порядков, которые прямо прописаны в тексте законов (например, порядка обращения к гражданину сотрудником полиции, либо порядка проведения судебного заседания судьей).
- Нарушение обязательного ношения форменного обмундирования – это скорее продолжение предыдущего пункта, которое хотелось бы выделить отдельно. Чаще всего под этим нарушением выступают отсутствие нагрудного знака, участие в судебном заседании в гражданской одежде и прочее (соответствующие нормы для разных ведомств можно найти в поисковиках по аналогичному запросу).
- Злоупотребление своими полномочиями – это, например, чрезмерное применение насилия сотрудниками полиции или росгвардии, то есть, когда у них действительно были законные основания, но уровень жестокости примененного насилия явно не соответствовал «угрозе», которую представляла их жертва. Здесь также будет любое формально законное использование своих полномочий, но с целью нанесения вреда или издевательства.
5. Что в этом контексте мы понимаем под нарушением закона?
- Если у нас есть исчерпывающие доказательства, что сотрудник действовал в нарушении каких-либо из установленных норм и мы готовы предоставить эти доказательства. В данном случае эти доказательства сначала будут проверяться, и только после их успешной проверки встанет вопрос о применении к нему мер ответственности.
- Если у нас на руках имеется решение суда, прокуратуры (или иных уполномоченных органов) о признании незаконными действий, бездействия, каких-то отписок, и вообще чего угодно, со стороны любого должностного лица. В данном случае ответственность презюмируется, Вам только останется довести эти решения до кого нужно.
6. Когда лучше сообщать о проступке?
Если мы зафиксировали нарушение закона или иное нарушение служебной дисциплины сотрудника, то об этом необходимо сообщить незамедлительно его руководству. Это можно сделать вне зависимости от того, подаем мы заявление о преступлении или нет, или же пользуемся какими-то иными средствами защиты. Это важно, поскольку в большинстве случаев предельный срок для применения дисциплинарных мер составляет не более полугода с момента совершения предполагаемого нарушения.
7. Куда и кому лучше сообщить о проступке?
К дисциплинарной ответственности по умолчанию привлекает работодатель, то есть некий представитель руководства. В данном случае руководством будет являться не начальник отдела, где сотрудник проходит службу, а региональное управление соответствующего ведомства, поэтому обращаться лучше сразу туда. Почему так?
Во-первых, потому что в правоохранительных органах существуют специальные службы/подразделения, которые уполномочены проводить служебные проверки и занимаются вопросами собственной безопасности этого органа.
Во-вторых, некоторые проступки могут быть совершены при попустительстве непосредственного руководителя, или руководитель может быть заинтересован в том, чтобы этот поступок сокрыть (например, чтобы не ухудшать какие-нибудь показатели отдела или статистику).
Даже если в региональном управлении ведомства не окажется подразделения собственной безопасности или чего-то подобного, то они все равно будут обязаны переслать Ваше заявление тому, кто сможет его рассмотреть и обладает нужными полномочиями.
8. Что такое служебная проверка и что она учитывает?
Служебная проверка проводится перед применением дисциплинарного взыскания. Это специальная деятельность в рамках дисциплинарного производства по своевременному сбору и исследованию всех материалов для установления как самого факта дисциплинарного проступка, так и виновности в нем конкретного сотрудника.
При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного сотрудником проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения сотрудником своих должностных обязанностей.
Также в рамках производства у сотрудника в обязательном порядке запрашивается письменное объяснение (однако, он может отказаться от его предоставления).
По итогу проверки на сотрудника может быть наложено дисциплинарное взыскание. Для каждого ведомства существуют свои виды таких взысканий. Они варьируются от менее жестких к более жестким, типа увольнения, и имеют накопительный эффект (по умолчанию они учитываются в течение одного года).
9. Как составить обращение о привлечении к дисциплинарной ответственности?
Такое обращение составляется как стандартное обращение. Однако в просительной части вы указываете: «Прошу провести служебную проверку и рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности …. » (желательно прямо дословно в такой формулировке).
10. Дисциплинарная ответственность сотрудника полиции (законы)
Основной закон, регулирующий их деятельность:
Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции»
О дисциплинарной ответственности:
Ст. 33 «Ответственность сотрудника полиции»
Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Глава 7. Служебная дисциплина в органах внутренних дел
(ст. 50 «Дисциплинарные взыскания», ст. 52 «Служебная проверка»)
Указ Президента РФ от 14 октября 2012 г. N 1377 «О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации»
11. Дисциплинарная ответственность сотрудника Росгвардии (законы)
Основной закон, регулирующий их деятельность:
Федеральный закон от 03.07.2016 N 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»
О дисциплинарной ответственности:
Тут используются нормы, как для военнослужащих:
Указ Президента РФ от 10.11.2007 N 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» (вместе с «Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации», «Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации», «Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации»)
Так и как для сотрудников органов внутренних дел (этот вариант более употребим):
Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Глава 7. Служебная дисциплина в органах внутренних дел
(ст. 50 «Дисциплинарные взыскания», ст. 52 «Служебная проверка»)
Приказ Росгвардии от 12.04.2017 N 109 Об утверждении Перечня должностных лиц войск национальной гвардии Российской Федерации и соответствующих им прав по применению мер поощрения и наложению дисциплинарных взысканий в отношении подчиненных лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции
12. Дисциплинарная ответственность сотрудника прокуратуры (законы)
Основной закон, регулирующий их деятельность:
Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»
О дисциплинарной ответственности:
Статья 41.7. Дисциплинарная ответственность
13. Дисциплинарная ответственность сотрудника Следственного Комитета (законы)
Основной закон, регулирующий их деятельность:
Федеральный закон от 28.12.2010 N 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»
О дисциплинарной ответственности:
Статья 28. Дисциплинарная ответственность сотрудников Следственного комитета
Образец обращения
с жалобой на руководителя отдела
Образец обращения
с жалобой на следователя
14. Дисциплинарная ответственность судьи (законы)
Основные законы, регулирующие их деятельность (кроме всех процессуальных и регулирующих порядок судопроизводства кодексов):
«Кодекс судейской этики»
Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»
О дисциплинарной ответственности:
Статья 12.1. Дисциплинарная ответственность судей
15. Дисциплинарная ответственность сотрудника службы исполнения наказаний (законы)
Основной закон, регулирующий их деятельность:
Федеральный закон от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»
О дисциплинарной ответственности:
Статья 15. Ответственность сотрудника
Статья 47. Служебная дисциплина
Статья 49. Нарушение служебной дисциплины
1. Дисциплинарные проступки и ответственность. Общие сведения.
Дисциплинарные проступки — это проступки, связанные с нарушением служебной или трудовой дисциплины.
Дисциплинарная ответственность — это вид ответственности, наступающий за совершение дисциплинарного проступка. Основным содержанием такой ответственности являются меры (дисциплинарные взыскания), применяемые работодателем к работнику или начальником к подчиненному. К таким мерам, например, относятся лишение доплат, премий или увольнение.
Приведенные в этих карточках принципы для работы с дисциплинарными проступками могут быть использованы не только в случаях нарушений со стороны правоохранителей, но и вообще кого угодно, кто допустил неподобающее поведение на своем месте работы.
2. Правоохранители и дисциплинарная ответственность
Применительно к сотрудникам правоохранительных органов, дисциплинарная ответственность предусматривается за нарушение служебной дисциплины, то есть, переводя на простой язык, за любые действия, или за бездействие, противоречащие нормам законов, которые они обязаны соблюдать: начиная от Конституции, обязательной к соблюдению любыми сотрудниками, заканчивая специализированными законами, такими как, например, ФЗ «О полиции» для полицейских, ФЗ «О войсках национальной гвардии РФ» для сотрудников Росгвардии, соответственно, ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе РФ» для сотрудников службы исполнения наказаний и так далее по аналогии. Тут же будут разного рода приказы и внутренние правила для отдельных частей, отделов, подразделений, управлений и т. п.
3. Чем отличается служебный проступок сотрудника от преступления?
У преступления есть два главных признака. Во-первых, это деяние, которое нарушает нормы непосредственно Уголовного кодекса и наказывается оно тоже в соответствии с ним (виновник привлекается к уголовной ответственности). Во-вторых, для определения преступления важна существенность причиненного вреда и степени опасности для общества.
Важно понимать, что если Вы пострадали от незаконных действий правоохранителей, написали заявление о преступлении, но следственные органы его не установили, это не значит, что Ваши права не были нарушены. Возможно, вред оказался несущественным и действия сочли неопасными. В таком случае виновники тоже должны будут понести ответственность, но дисциплинарную.
Если коротко, то за любое нарушение закона сотрудники правоохранительных органов (а также и судьи, и любые другие должностные лица) должны нести ответственность. Она бывает двух видов уголовная (если правонарушение было опасным и причинило существенный вред) и дисциплинарная.
4. Какие самые частые виды проступков?
- Неэтичное поведение – это из категории нахамил, толкнул, издевался и прочее.
- Вынесение незаконных решений (а если систематическое, то есть три раза и более, то это уже грубое нарушение) – когда решения должностного лица отменяются или иным способом признаются незаконными.
- Неисполнение прописанных в законе обязанностей – несоблюдение различных процедур и порядков, которые прямо прописаны в тексте законов (например, порядка обращения к гражданину сотрудником полиции, либо порядка проведения судебного заседания судьей).
- Нарушение обязательного ношения форменного обмундирования – это скорее продолжение предыдущего пункта, которое хотелось бы выделить отдельно. Чаще всего под этим нарушением выступают отсутствие нагрудного знака, участие в судебном заседании в гражданской одежде и прочее (соответствующие нормы для разных ведомств можно найти в поисковиках по аналогичному запросу).
- Злоупотребление своими полномочиями – это, например, чрезмерное применение насилия сотрудниками полиции или росгвардии, то есть, когда у них действительно были законные основания, но уровень жестокости примененного насилия явно не соответствовал «угрозе», которую представляла их жертва. Здесь также будет любое формально законное использование своих полномочий, но с целью нанесения вреда или издевательства.
5. Что в этом контексте мы понимаем под нарушением закона?
- Если у нас есть исчерпывающие доказательства, что сотрудник действовал в нарушении каких-либо из установленных норм и мы готовы предоставить эти доказательства. В данном случае эти доказательства сначала будут проверяться, и только после их успешной проверки встанет вопрос о применении к нему мер ответственности.
- Если у нас на руках имеется решение суда, прокуратуры (или иных уполномоченных органов) о признании незаконными действий, бездействия, каких-то отписок, и вообще чего угодно, со стороны любого должностного лица. В данном случае ответственность презюмируется, Вам только останется довести эти решения до кого нужно.
6. Когда лучше сообщать о проступке?
Если мы зафиксировали нарушение закона или иное нарушение служебной дисциплины сотрудника, то об этом необходимо сообщить незамедлительно его руководству. Это можно сделать вне зависимости от того, подаем мы заявление о преступлении или нет, или же пользуемся какими-то иными средствами защиты. Это важно, поскольку в большинстве случаев предельный срок для применения дисциплинарных мер составляет не более полугода с момента совершения предполагаемого нарушения.
7. Куда и кому лучше сообщить о проступке?
К дисциплинарной ответственности по умолчанию привлекает работодатель, то есть некий представитель руководства. В данном случае руководством будет являться не начальник отдела, где сотрудник проходит службу, а региональное управление соответствующего ведомства, поэтому обращаться лучше сразу туда. Почему так?
Во-первых, потому что в правоохранительных органах существуют специальные службы/подразделения, которые уполномочены проводить служебные проверки и занимаются вопросами собственной безопасности этого органа.
Во-вторых, некоторые проступки могут быть совершены при попустительстве непосредственного руководителя, или руководитель может быть заинтересован в том, чтобы этот поступок сокрыть (например, чтобы не ухудшать какие-нибудь показатели отдела или статистику).
Даже если в региональном управлении ведомства не окажется подразделения собственной безопасности или чего-то подобного, то они все равно будут обязаны переслать Ваше заявление тому, кто сможет его рассмотреть и обладает нужными полномочиями.
8. Что такое служебная проверка и что она учитывает?
Служебная проверка проводится перед применением дисциплинарного взыскания. Это специальная деятельность в рамках дисциплинарного производства по своевременному сбору и исследованию всех материалов для установления как самого факта дисциплинарного проступка, так и виновности в нем конкретного сотрудника.
При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного сотрудником проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения сотрудником своих должностных обязанностей.
Также в рамках производства у сотрудника в обязательном порядке запрашивается письменное объяснение (однако, он может отказаться от его предоставления).
По итогу проверки на сотрудника может быть наложено дисциплинарное взыскание. Для каждого ведомства существуют свои виды таких взысканий. Они варьируются от менее жестких к более жестким, типа увольнения, и имеют накопительный эффект (по умолчанию они учитываются в течение одного года).
9. Как составить обращение о привлечении к дисциплинарной ответственности?
Такое обращение составляется как стандартное обращение. Однако в просительной части вы указываете: «Прошу провести служебную проверку и рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности …. » (желательно прямо дословно в такой формулировке).
10. Дисциплинарная ответственность сотрудника полиции (законы)
Основной закон, регулирующий их деятельность:
Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции»
О дисциплинарной ответственности:
Ст. 33 «Ответственность сотрудника полиции»
Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Глава 7. Служебная дисциплина в органах внутренних дел
(ст. 50 «Дисциплинарные взыскания», ст. 52 «Служебная проверка»)
Указ Президента РФ от 14 октября 2012 г. N 1377 «О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации»
11. Дисциплинарная ответственность сотрудника Росгвардии (законы)
Основной закон, регулирующий их деятельность:
Федеральный закон от 03.07.2016 N 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»
О дисциплинарной ответственности:
Тут используются нормы, как для военнослужащих:
Указ Президента РФ от 10.11.2007 N 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» (вместе с «Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации», «Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации», «Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации»)
Так и как для сотрудников органов внутренних дел (этот вариант более употребим):
Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Глава 7. Служебная дисциплина в органах внутренних дел
(ст. 50 «Дисциплинарные взыскания», ст. 52 «Служебная проверка»)
Приказ Росгвардии от 12.04.2017 N 109 Об утверждении Перечня должностных лиц войск национальной гвардии Российской Федерации и соответствующих им прав по применению мер поощрения и наложению дисциплинарных взысканий в отношении подчиненных лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции
12. Дисциплинарная ответственность сотрудника прокуратуры (законы)
Основной закон, регулирующий их деятельность:
Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»
О дисциплинарной ответственности:
Статья 41.7. Дисциплинарная ответственность
13. Дисциплинарная ответственность сотрудника Следственного Комитета (законы)
Основной закон, регулирующий их деятельность:
Федеральный закон от 28.12.2010 N 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»
О дисциплинарной ответственности:
Статья 28. Дисциплинарная ответственность сотрудников Следственного комитета
ОБРАЗЕЦ ОБРАЩЕНИЯ
с жалобой на руководителя отдела
ОБРАЗЕЦ ОБРАЩЕНИЯ
с жалобой на следователя
14. Дисциплинарная ответственность судьи (законы)
Основные законы, регулирующие их деятельность (кроме всех процессуальных и регулирующих порядок судопроизводства кодексов):
«Кодекс судейской этики»
Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»
О дисциплинарной ответственности:
Статья 12.1. Дисциплинарная ответственность судей
15. Дисциплинарная ответственность сотрудника службы исполнения наказаний (законы)
Основной закон, регулирующий их деятельность:
Федеральный закон от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»
О дисциплинарной ответственности:
Статья 15. Ответственность сотрудника
Статья 47. Служебная дисциплина
Статья 49. Нарушение служебной дисциплины